起航：“广州新城市中心”
从一开始，珠江新城就肩负了与广州整个城市的定位休戚相关的重任。20世纪90年代初，广州市的建设目标是成为“国际化大都市”。在这个大背景下，广州市商务办公建筑显得过于分散，无法形成集约优势，为了改变这种状况，广州决定“高标准、大规模发展第三产业”。同时，也为了给地铁等城市中大基础设施建设筹集资金，1992年，广州市委、市政府把目光瞄准了中心区一块“处女地”，将其作为“国际大都市”一个十分重要的功能区进行规划。

商务楼市起变化 发展“生不逢时”
根据这样的定位和建设目标，规划中安排了大量写字楼建设用地。时值1992年～1993年之间，当时市场上对写字楼有着大量需求。可惜此时，珠江新城还只是农田和自然村交错的一片“生地”，“七通一平”尚未完成，面对建国以来广州市写字楼建设的高峰期，珠江新城却只能隔路相望，坐失良机。
好不容易到了1999年，随着珠江新城外部环境的逐渐成熟，珠江新城开始具备可开发条件。不料，此时金融风暴席卷整个亚洲，广州市写字楼销售基本处于停滞状态。

珠江新城规划图

住宅开发先行 商务严重滞后
绑住开发商手脚的还有珠江新城规划初期“网格路网＋小地块”的开发模式，在当时的规划中，剔除公用设施和住宅项目，写字楼每块地只有几千平方米。

此外，就发展动力而言，CBD应先有写字楼后有公寓，先有商务活动再有居住活动，这样才能保障其健康永续发展。然而，由于商务开发成本较高且投资回收期较长，而住宅开发容易在短期内“见效”产生效益，因此早期投资珠江新城的发展商都纷纷上马开发住宅，造成了珠江新城开发的尴尬局面：住宅开发先行。商务严重滞后。

在上述多种因素的合力作用下，珠江新城没有形成预期的商务环境。

调整：“21实际城市商务中心核心”
“我们不但没有后退，没有改变土地性质为住宅用地，反而是往前走了一步。”珠江新城规划检讨项目负责人袁奇峰说，这次的规划检讨，首先是从建设国际性区域中心城市的战略高度来进行的。“我们把广州市新城市中心区改称21世纪CBD，就是希望这个地方成为广州的商务中心区，为面向国际的集团总部、贸易中心、金融中心提供服务。”

现实与规划出现差距 全面“检讨”规划
政府每年10多亿元的投入，珠江新城基本完成了主干路网、电网、地下管线等市政设施建设，一批中小学和社区中心等共建配套设施也快马加鞭在建设中。珠江新城住宅项目的发展情况总体来讲还算不错，从1996年到1998年，以名门大厦和南天广场为代表的楼盘，以五羊新城、广州大道的成熟生活配套及便利的交通环境为依托，吸引大批生意人到珠江新城置业。

珠江新城该往何处去？在这10多年中，现实情况也与当年的规划出现了差距：由于广州新会展中心选址琶洲、外事区落户赤岗，导致原来规划的“会议展览中心区”、“外贸外事区”地块的开发性质必须调整。而原来规划的新中轴线公共空间设计、公共建筑配套等建设标准因事过境迁，已不能满足当前社会、经济发展的需要。政府有关部门、专家学者、开发商、普通市民，就珠江新城建设曾进行过各种各样的研讨，试图找到良性发展的路子，其中有意见认为，转变土地性质为住宅用的，以迅速带动珠江新城的发展。

在新时势下，全面反思规划已成必然。1999年，广州市府办公会议提出对珠江新城前期规划和建设管理情况进行全面检讨，回顾规划对地块的指导作用和面临的问题，促使珠江新城规划调整的契机成熟。

专家们重新讨论了珠江新城的定位：面临城市间剧烈的竞争，广州要建设成为区域级国际性城市，必须突破瓶颈争夺优势，建设一个完整的城市中心商务区――广州21世纪城市商务中心。城市发展结构的不可替代性，决定了广州市未来再也没有一个选址可以像珠江新城和天河中心区这样，能够保证城市地理中心与CBD如此恰当地结合起来。

依据以上推理，珠江新城被重新定位为“广州21世纪城市商务中心（CBD）”的核心。

定格：大气完成正当其时
经过未雨绸缪的规划调整、蓄势待发，珠江新城站在前所未有的高速起跑线上。

规划调整后的珠江新城面积较北京CBD（3.99平方公里）大得多，新规划拒绝再建“石屎森林”，它改变了原规划中“网格路网＋小地块”开发的模式，把原规划中约440个小开发地块整合为269块综合地块开发单元（街坊），采用建筑周边围合的布局方式，将楼群间的绿化集中设置，争取最大的街坊公共花园。

最引人注目的是对珠江新城公共设施的完善，绿地面积的增加。据悉，调整后珠江新城将拥有11所小学、6所中学，其中增设幼儿园9所，增设小学1所，教育设施用地由原来的19.6公顷大幅增至32公顷；原会展中心用地将建一座市一级医院，在歌剧院和博物馆后还将筹建广州市一级图书馆和少年馆。
新规划除体现了“人文关怀”，还制定了一套管理体系：就珠江新城的空间形态进行城市设计研究，就公共服务体系进行改进，对规划控制体系进行调整，提出一套由三个层次构成的，并作为未来管理工作依据的控制性规划成果。

广州市委书记林树森如此评价调整后的规划：“广州新的中心商务区更加突出文化、更加适宜生活居住、更加彰显以人为本，符合科学发展观的要求。”

结束语
与生俱来的“黄金地理中心”位置，使珠江新城承载了太多的荣耀、责任和压力，在今天贸易自由化、经济全球化的时代，能维持多大规模的CBD，直接反映了城市所在区域乃至全球城市体系中的地位和作用。珠江新城已经重新热起来了，在加快建设的时候，我们也要警惕建设中毛躁冒进。正如专家所言，国际性CBD一般发展20~30年才初具规模，珠江新城十年磨剑不晚，广州市委书记林树森也抱有相同的看法：“珠江新城没有几十年是建设不起来的，广州整个规划的骨架摊开后，房子留着慢慢盖，50年建起来也不算慢。”珠江新城规划的调整，正是广州审慎实现CBD之梦的体现。